5月17日，上海市委书记陈吉宁，市委副书记、市长龚正用一整天时间，深入浦东、松江开展乡村振兴专题调研，并召开上海市实施乡村振兴战略现场推进会，听取意见、分析问题，加强会商、现场办公。
背靠大都市的郊区乡村，是城市发展的重要战略空间，是支撑城市功能提升的重要基础。推进上海超大城市乡村振兴，走出具有现代化国际大都市特点的城乡融合发展新路子，乡村治理是基础和保障。
(相关资料图)
一、当前上海乡村治理存在的薄弱环节
1.多元主体参与还不够
一是社会组织力量较为薄弱。乡村社会组织的培育力度不够，结构性发展不平衡，互助、慈善和公益类社会组织偏少、服务能力不强、社会组织专业人员缺乏等问题不同程度存在。二是广泛协商机制尚需完善。各类协商议事载体和平台还不多，各种协商渠道统筹推进不够，且缺乏有效的落实反馈机制，各类治理主体缺少表达和实现自身诉求的通道。
2.乡村自治程度还不高
一是村民自治意识还不强。不少群众主动参与基层治理热情不高、意愿不强，了解程度不够、参与度有限，甚至有的对村级公共事务漠不关心，群众作为乡村治理主体的作用发挥不够。二是乡村自治水平还不高。村委会承担了过多的行政职能，弱化了应有的自治功能，且开展群众自治的方式还较为单一（多以议事会为主），规范化、程序化、全方位的长效参与机制尚未建立。三是乡村自治主体有缺位。缺乏相应有效机制动员不同群体参与乡村治理，且村域党员“青黄不接”现象明显，新乡贤后继乏人。
3.信息化支撑能力还不强
一是大数据信息整合需进一步加快。乡村信息化建设布局缺乏全局考虑和整体设计，因行政分割导致的“信息孤岛”“数据壁垒”不同程度存在，跨区域信息数据共享程度较低。二是信息化架构需进一步完善。网格化管理的精细化、精准度水平有待提升，数治基础设施体系和重要领域信息资源库还没有建立健全，乡村治理场景中智能化手段应用覆盖面有待进一步提升，有的乡村治理工作还在依赖人海战术。
4.乡村治理体系还有待进一步健全
一是党建引领存在“两张皮”现象。基层党建引领乡村治理多侧重于建组织、配干部，多以开展文化体育、爱心公益、志愿服务等活动居多，而在化解矛盾纠纷、协调利益关系和维护社会稳定、建立健全社会规则规范等方面着力点不多，与乡村治理深层次需求对接不够、契合度不高，一定程度上存在党建和治理“两张皮”的现象。二是相关职能部门步调不一致。乡村治理工作涉及民政、组织、城运、乡镇等条块部门，各部门往往是按照上级要求自行履职，导致在相关工作推进过程中，存在职能部门间配合不紧密、重视程度不一、推进力度不一等情况，有时一些涉及多职能部门的难题未能得到及时有效解决。
二、进一步提升上海乡村治理效能的对策建议
针对乡村治理面临的制度不完善、多元主体参与不足、工作机制的科学性与实效性有待提升等薄弱环节，需要从以下四个方面着手：
一是优化乡村治理制度体系。完善村规民约、宅基公约等村民自治规则，搭建更多的“村民议事会”“乡贤参事会”等群众参与平台，更好实现民事民议、民事民办、民事民管。通过完善治理机制，通过凝聚引领、民主协商、辐射落实、监督纠正、同心运转的方式，在追求善治的共同目标下，形成相互信任、共同协商、齐心创业的良好乡村氛围，实现个人利益和集体利益最大化。
二是充分调动乡村各方力量参与。广泛发动在职党员、民兵、行政执法人员、企业职工、个体工商户、结对共建单位、“名誉村主任”等社会力量参与群防群治，在乡村形成人人建设、人人参与、人人尽责的良好氛围。充分挖掘乡村本地的“能人”“达人”和专业人员在公共事务中的积极作用。完善村民代表会议、村委会等载体，共享各类资源，破解共性难题。积极搭建外来人口参与乡村治理平台，通过“外来老娘舅”“老乡管老乡”等平台载体，促进外来人员与本地融合，带动“老乡建设新家乡”。
三是完善乡村治理工作机制。一方面，建立区镇村上下联动机制。将乡镇无法独立解决的复杂事项、突发事件，归于区级职能部门联动解决，将分散在各个部门的管理职能有机融合，变过去的分散式执法为“抱团”治理，探索出一条上下贯通、左右协调的协同治理之路。另一方面，构建乡村参与机制。整合“两代表一委员”等资源和平台，充分发挥代表委员联络点、书记工作室、人民建议征集点、党群服务阵地等平台作用，充分发挥共享共治新平台作用，畅通群众参与渠道，第一时间处理回复，精准回应群众诉求。
四是强化数字赋能乡村治理。整合数字资源，将数字化城管、网格化管理平台、“雪亮工程”及交警指挥平台等多平台资源整合，建成村镇指挥平台，全时监控，立整立改，实现问题发现全覆盖；研究确定乡村各类业务应用系统的共享范围、方式和标准，实现乡村治理数据一次采集、资源共享，实现“一网通办”“一站式服务”“一网统管”，提升乡村治理智能化水平。拓展大数据在乡村治理中的应用场景，并加强处置突发公共事件的实战化应用。
（作者为中共上海市委党校政府治理研究院特聘研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
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本文作者：陈光普
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